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天津市农村人力资源开发 存在的问题及改进措施

  摘要:我国是个传统上的农业国家,人力资源分布始终以农村为主,农村人力资源数量丰富,但总体质量低。从现代经济角度来看,社会经济活动中的一切竞争,归根结底是人力资源特别是人才的竞争,人的知识、能力、健康等人力资本水平的提高,对于经济增长的贡献比物质资本的增加重要得多,人力资源是现代经济发展的基础资源。我国正处在从传统农业向现代农业转变的历史时期,开发、利用和配置好我国农村丰富的人力资源,关系着我国农村经济能否快速发展,农村产业结构能否优化,农业增长方式能否顺利实现转变,也关系着我国实现工业化的进程。农村人力资源开发最主要的问题是充分利用现有的人力资源,发掘潜在的人力资源,教育是人力资源开发的核心和根本途径。

  关键字:农村人力资源管理问题

  TheresearchoncurrentsituationandStrategiesofdevelopmentandmanagementofhumanresourcesinruralareasofTianjincity

  Abstract:Chinaisatraditionalagriculturalcountry,humanresourcesdistributionhasalwaysbeentorural,withabundantruralhumanresource,buttheoverallqualityislow.Fromthemoderneconomicpointofview,allthecompetitioninsocialeconomicactivities,inthefinalanalysisisthehumanresourcesespeciallythecompetitionoftalent,knowledge,ability,healthhumancapitalleveltheenhancement,thecontributiontotheeconomicgrowththantheincreaseofmaterialcapitalismoreimportant,humanresourcesisthebasicresourcesofmoderneconomicdevelopment.Chinaisinthetransitionfromtraditionalagriculturetomodernagricultureperiod,development,utilizationandallocationofgoodrichhumanresourcesinruralareasofChina,therelationshipbetweenChina'sruraleconomyrapiddevelopment,theruralindustrialstructurewillbeoptimized,themodeofagriculturalgrowthcanbeachievedsmoothlytransition,butalsotherealizationofChina'sindustrializationprocess.Theproblemofruralhumanresourcedevelopmentisthemostimportanttomakefulluseofexistinghumanresources,toexplorethepotentialofhumanresources,educationisthecoreofhumanresourcesdevelopmentandthebasicway.

  Keywords:ruralhumanresourcemanagementissues

  人力资源作为21世纪企业最重要的资源,强化人力资源管理已经成为我们企业最重要甚至核心的工作之一。我国很多企业,尤其是很多民营企业目前正在加大现代企业制度建设,这迫切需要我们的企业强化人力资源管理。但是现行的研究关于改制企业人力资源管理涉及较少。基于这样的背景,笔者以民营企业的人力资源管理为研究对象,对民营企业人力资源管理进行探讨,期望有关意见能为公司人力资源管理建设提供有益的参考和借鉴。为中国民族企业的人力管理提供一些理论、实践上的指导意义,同样也对中国民族企业人力资源发展具有一定的意义。

  一、农村人力资源开发的意义

  (一)人力资源的涵义

  关于人力资源的含义,学术界有不同的界定。对学术界不同的看法,笔者同意这样的说法,即人力资源是一个宏观的概念,又是一个经济范畴,能够推动社会经济发展的智力、体力、劳动力的总称,包括就业人口、失业人口、入学人口、家务人口、军事人口。前两部分人口统称为经济活动人力资源,即社会劳动力;后三部分则为潜在人力资源,即具备劳动能力,尚未成为社会劳动力。一般由如下指标衡量:1)健康卫生指标:人均寿命、婴幼儿死亡率、每万人口中医务工作者数量等;2)教育情况:人均受教育程度、每万人中入学比例,大学生数量等;3)专业技术等级情况:每万人中职称人员比例;4)劳动态度指标:例工作努力程度、工作满意度等。人力资源的核心内容在于人力,是最活跃、最积极、最主动的生产要素,推动经济发展的首要资源。

  (二)农村人力资源开发的意义

  1、开发农村人力资源,是全面实现小康社会的要求 

  从整个国家的战略高度看,开发农村人力资源是全面实现小康社会的要求。我们实施全面建设小康社会的目的,就是要以较快速度和较大幅度增加国内生产总值、人均收人、家庭财产,让城乡人民过上小康生活,分享改革开放后创造的现代物质文明和精神文明。但从中国的实际情况看,实现全面小康社会的关键是如何实现农村的全面小康。“我们要走有中国特色的工业化、现代化道路,必须充分考虑占全国60%以上人口的广大农民的利益,考虑我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业,也需要发展有市场的劳动密集型产业;不仅需要数以千万计的专门人才,也需要数以亿计的高素质劳动者。”[](p4)因此,开发农村劳动力资源就可以将人口压力转化成资源优势。

  2、开发农村人力资源,是提高农民素质、解决农民问题的根本途径

  “三农”问题,说到底实际上就是农民问题,而农民问题的核心是农民收入低、就业难的问题,根源又在农民缺少获取知识的能力。就是说,农民自身的能力决定“三农”问题能否得到最终解决。[](P3)因为所有解决“三农”问题的政策和措施,最后都要通过农民的观念、认识、知识、文化等内在因素的影响而起作用。通过农村人力资源开发可以使农村人口压力转化为有效资源动力,也可以提高农村劳动者的素质和劳动生产率,促进自然资源的有效利用,推动中国农业现代化进程,实现农业生产方式由粗放型向集约型转化,农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化。因此,必须把开发农村人力资源放在第一位,作为实现富民强国的第一国策。

  二、天津农村人力资源开发存在的问题

  随着社会主义新农村建设工作的全面推进,经过各级政府部门的组织领导,天津市农村人力资源开发水平得到了迅速的提升,农村劳动力的素质也有了明显的提高,天津农业生产、农村生活水平和环境得到了明显的改善。然而,在取得进步的同时,天津的农村人力资源开发仍存在较多的问题。

  (一)农村职业培训体系不健全,培训质量不高

  随着市场经济的快速发展及城镇化进程的推进,越来越多的农村剩余劳动力涌进城市,寻找就业机会。这一庞大的群体非常希望得到系统、专业的职业与技能培训,但与之相矛盾的是农村职业培训体系不健全,培训质量不高。

  1.农村职业培训缺乏资金支持

  随着社会主义新农村的不断发展与进步,农村的各方面建设需要越来越多的高素质、懂技术、会经营的新型农民。而培养新型农民离不开专业的农村职业培训机构。但由于国家财政预算对农民培训支出所占份额比例增长速度缓慢,加上对农业财政预算总额比例小,在新型农民培训的资金运用上更是寥寥无几。“由于农业是弱质产业,在对农民进行培训的经费上主要依赖政府拨款,在投入力度上,地方政府用于农民培训的投入非常有限,而农民大多不会对自我培训进行投入,加上外界的民间资本难以有效的注入到农民培训之中,导致了新型农民的培训规模难以形成。”

  2.培训机构分散,培训体系不健全

  农村职业培训体系是一项系统的教育工程,针对农村的职业培训学校主要有农村广播电视学校、农业技术学校、农业技术推广站等机构。但由于这些培训机构都是分散经营的,自成体系,彼此之间缺少有效的农业教育、技术信息的沟通,没有形成一种教育合力和达到一种资源共享的机制。比如一些有良好教学设施的培训学校,存在教育资源闲置和浪费的问题,而另一些办学条件较差的学校,又急缺师资和设备的支持,影响了培训质量。这种培训机构和培训资源分散的发展模式,使农村的职业培训体系不能形成一种共同发展的局面,影响了农村职业教育培训的效率与水平。

  3.农村职业培训师资条件和配套设施不足

  农民工参加培训一方面有政府部门负责举办的培训班,此外就是各类培训机构接受各级政府的委托或者就是直接以盈利为目的进行的培训。这其中凸显的问题是大多数培训学校的师资力量缺乏,特别是缺乏一些专业知识性强、理论水平高的教师,许多培训机构的教师都属于“挂名”式的,为到达理想的办学需求,一个老师的名字往往同时出现在多个培训机构上,但真正上课的时间极少。“一些培训学校的操作设备主要是从生产一线上淘汰下来的陈旧设备,导致了教学设施和手段难以达到现代化的教学水平。同时,针对课本上所介绍的先进操作方法,由于无法进行实际模拟的操作,这些理论只能化为纸上谈兵,使参加培训的农民工学不到足够的技能和本领。”[](p4)

  4.农村职业培训内容单调,培训效果不理想

  随着农村经济的快速发展,天津农村出现了许多高素质、懂技术、会经营的现代化新型农民,这类农民渴望学到除了农业知识之外其他的新知识,因此,在培训时,对培训内容提出了多样化的要求。例如想学习国家的一些农业政策、农业法规以及最新国家颁布的惠农政策,以此来全方位的提升自己。但实际情况是一些培训机构仍不能满足这类农民的需求,“当前开展的农民工培训方式还很单一,主要内容就是组织听课,听报告等书面讲授,一些培训学校虽然在学习过程中也有实践教学,但由于资源有限,安排的学时也不多,而且集中在校内,没有灵活多变的优质培训资源。”

  (二)对开发农村人力资源的重视程度不够导致投入不足

  随着农村经济的不断发展,城乡差距的不断缩小,农村的人力资源的重视程度有着显著的提升,但相比较于城市高水平的教育基础,农村的教育发展仍凸显出了较多的问题。

  1.农村教育经费投入不足

  天津在农村教育投入经费方面仍然是以国家财政拨款为主、多种渠道筹集教育经费的体制。各级政府层层下发权利和责任,形成了“县办高中、乡办初中、村办小学”的发展局面。同时,由于各地的经济发展水平不同,导致了各地城乡教育经费支出水平难以达到平衡。在城市,教育资源丰富,教育经费充足,人们可以接受良好的教育。而在农村,教育经费不足,各级乡政府拿不出更多的钱来改善学校的基础设施,提升教学质量,增加教师工资,从而吸引不了高校毕业的大学生自愿来农村工作。所以,农村教育经费的严重紧缺,阻碍了农村教育的发展。

  2.农村学校师资水平不高

  一方面,由于城市的发展远远优于农村,大量本科毕业的高校学生毕业后选择留在城市发展,很少有自愿去农村工作的。特别是教育行业,许多毕业生宁愿选择在城市从事与自己所学专业不对口的工作,也不愿意去农村从事自己所学的师范类教育行业。另一方面,天津农村大部分教师的学历虽然都是达标的,但整体素质上仍是远远落后于城市优秀的专业教师队伍。如今可以看到,城市中小学教师队伍已经出现了超编现象,教师数量呈饱和状态。但与此形成反差的是,农村许多学校仍缺少大量的专业老师。“根据对天津农村地区调查显示。[]    (P4)

  这表明天津农村地区的教师大部分是以中师与专科学校毕业为主。”而在城市,人才集中甚至过剩,小学老师的学历几乎都要求是本科以上,而初、高中的教师学历甚至要求研究生学历。城市学校与农村学校的教师水平发展严重不平衡。导致这一现象的原因在于城市与乡村的发展等级不同,农村落后的经济、文化难以吸引高层次、高学历的教师到农村支教。

  (三)农村人力资源综合素质较差

  1.农村居民文化素质较低

  天津虽然属于一个大城市小农村、大工业小农业的城市,农业在整个国民经济中所占比重较少,但农村在全市经济中的地位明显增加,农村人力资源总量大。2012年末,天津市户籍人口959.10万人,其中农业人口378.77万人,占总人口的39.49%。尽管天津农村人力资源总量大,但天津市农民的整体文化素质较低。[](P11)

  农民文化素质是农民自身全面素质形成的基础,也是不断提高农民生产技能素质和思想道德素质的基本前提。改革开放以来,随着社会和经济的发展,农村教育也有了一定的发展,天津农村劳动力的文化素质有了一定的提高,但农村劳动力整体文化素质偏低的状况还没有根本改变。2012年天津市郊区农村劳动力平均受教育年限为9.15年,全市居民家庭劳动力的文化状况:文盲或半文盲、小学程度、初中程度、高中程度、大专及以上的分别占1.60%、18.28%、59.63%、18.54%、1.95%。数据表明,天津农村劳动力初中及以下文化程度仍占79.5%,但大专及以上文化程度人员所占比例太低。因此,天津农村劳动力综合文化水平较低,农民仍然是一个“知识贫困”群体。农村劳动力素质整体不高,弱化了人力资源对天津市沿海都市型现代农业发展的智力支撑能力。(数据来源,天津市科教兴农体系现状调查)

  2.农村居民专业化技能水平不高

  农民的科技素质通常是指农民所具备的科技知识水平,反映在农民所掌握的科技知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度上。受农民文化素质低下的影响,以及普通中学教育中很少或根本没有涉及农业技术的相关知识,再加上目前面向农业、面向农村、面向农民的农村职业教育工作比较薄弱,农村职业技术教育在质和量上都存在明显的不足。天津市农业科技人员少,对农村、农业的技术支持不够。目前,天津市每万名农业人口有农业科技人员23人,远远低于发达国家水平(日本1000人、荷兰200人)。农业劳动者素质不高,高中以上学历仅占17%,大专以上学历仅占1.4%。农业科技人员素质层次相对较低,高级职称所占比重相对较少,硕士以上学历层次人员的比例远远低于其他行业,2004年市级农业科研机构的专业技术人员中,硕士以上人员仅占21%。

  由于绝大多数农民没有接受过系统、正规的农业技术教育和职业培训,农民的职业技术和知识结构都处在较低水平上,农民对农业科技认知、接受能力较弱,大多数农民对农业新技术、新产品表现出消极观望的态度,能够看懂农业科技书刊的人很少,农业科技要领难以全面掌握,农村人力资源科技素质偏低,严重影响农业科技的推广与转化。

  (四)农村教育投入不足,教育基础薄弱

  1.农村居民教育意识相对淡薄

  现如今,随着社会的不断进步与发展,人们的教育理念也同样在与时俱进。在城市,由于相对发达的教育水平,人们普遍重视孩子的教育,且教育意识特别强,从而让自己的孩子从小就接受良好的教育。而与此形成鲜明反差的是在农村较为落后的教育理念。在广大农村,由于经济发展水平不高,人们的经济基础薄弱,思想观念和意识相对落后,导致在农村仍有许多人产生读书无用这种非常落后的教育意识。马克思曾指出“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说,就是生产劳动同智力和体育相结合,它不仅是提高社会生产的一种方法,而且是造就全面发展人的惟一方法。”现如今,国家已逐步加大对农村的教育支持力度,捐款捐物,以此来促进农村教育水平的提升,但是效果仍然不明显。 

  2.农村教育经费投入不足

  天津在农村教育投入经费方面仍然是以国家财政拨款为主、多种渠道筹集教育经费的体制。各级政府层层下发权利和责任,形成了“县办高中、乡办初中、村办小学”的发展局面。同时,由于各地的经济发展水平不同,导致了各地城乡教育经费支出水平难以达到平衡。在城市,教育资源丰富,教育经费充足,人们可以接受良好的教育。而在农村,教育经费不足,各级乡政府拿不出更多的钱来改善学校的基础设施,提升教学质量,增加教师工资,从而吸引不了高校毕业的大学生自愿来农村工作。所以,农村教育经费的严重紧缺,阻碍了农村教育的发展。

  三、天津农村人力资源开发的改进对策

  农村人力资源开发,是加快农业现代化进程,实现农业生产方式转变,提高农民综合素质的基础和保证,是新农村建设的关键环节。目前,天津农村人力资源科学开发还存在很多的问题,因此,在结合现有问题的基础上,借鉴发达国家经验,提出有针对性的对策,进而更好的促进我省农村人力资源科学开发。

  (一)健全农村劳动力技能培训体系,发展农村成人教育

  发展职业技术培训,提升农村劳动力技能水平,一方面能提高农村人口质量,增加农村劳动力收入,另一方面,可以将沉重的农村人口质量转化为农村人力资源优势。

  1.多方筹资,构建农村职业教育和农民培训的投资保障

  首先,要稳步增加对农村职业教育和农民培训的财政投入,将教育经费更多的向农村和农民倾斜。由于农村职业教育与农民培训具有很强的公共性和外部性,因此,天津各级政府要进一步加大公共财政对农民培训的投入力度,并将农民工培训经费纳入公共财政预算,并逐步增加预算支出,并保证培训资金及时到位。其次,大力引导企业、社会资本投资农村职业教育与农民培训。“农村职业教育和农民培训事业只依靠政府财政投入是远远不够的,必须借助社会、企业和农民力量来进行。政府应采取激励政策,建立激励机制,积极引导企业和社会资本投资农村职业教育和农民培训。”[](p8)应主动与建立在农村地区的用工单位联系,采取政府资助,用工单位补助,个人补偿的筹资方式,与企业联手做好农民工岗前、岗后的培训工作,充分发掘农村人力资源,以此实现农村富余劳动力的就地转移。同时,政府要支持大专院校和科研院所与农村紧密结合。深化涉农科研院所体制改革,使院所直接面向新农村建设主战场,积极开发适合“三农”需要的技术,加速科技成果的转化和推广。

  2.以市场为导向,开展符合农民需求的职业培训

  如今,天津越来越多的农村劳动力涌入城市,进城务工。由于没有一技之长,许多农民进城后并不能迅速找到适合自己的工作,就业仍很被动。对此,为了适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要,天津政府和培训机构必须要大力开展以市场为导向的农民职业技能培训,对农业知识和技能的培训,应紧密结合农村、农业和农民的实际情况,同时要根据不同对象,把开展农业实用新技术和其他各种职业技能培训有机结合起来,使农村劳动者掌握适合城乡从业不同需求的实用本领。在授课模式上,除了使用传统的方式,培训机构更要充分利用广播电视和远程教育等现代手段,向农村劳动力传授外出就业基本知识和技能,使农村劳动者掌握适合城乡从业不同需求的实用本领,满足进城农民的务工需求。在此基础上,“我市各级政府务必要做好城乡劳动力的就业服务工作,“十二五”时期我国就业服务的重点是:(1)为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍和劳动协调仲裁;(2)为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训;(3)为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。通过职业培训与就业服务体系的有效结合,在一定程度上缓解了进城农民工的就业压力感,从而方便进城农民工尽快找到适合自己的工作。”[](P10)总之,农民教育培训的内容应以市场为导向,针对农民工自身的素质特点,对其所培训的技术与技能要突出实用性,使培训后的农民工尽快依靠一技之长获得培训效益。

  3.发展农村成人教育

  天津市农村成人教育一方面要围绕农业现代化发展的要求,对从事农业生产为主的农民开展高质量的农业技术培训,促使农业生产科学化。另一方面,针对城乡劳动力市场的需求,增强农村劳动力向非农产业转移的能力。对此,天津市农村成人教育可以遵循以下四种模式发展:第一种为扫盲性。以村级教育为主,针对天津市农村存在的文盲半文盲群体,举办扫盲班,扫除文盲。第二种为普及型。通过一些基本的文化、法律知识培训,同时加强对农业实用技能、技术的辅导,以此来提高天津市农村劳动力的整体素质。第三种为提高型。对于具有较高文化水平的中青年劳动者实行继续教育,让他们继续充实自己所需要的知识与技能,从而成为支撑当地农业发展的中间力量。第四种为学历型。主要是通过农村自学自考、电大、函授等教育方式,来提高农村各类专门人才的学历水平和技术能力。因此,政府要大力推进这四种发展模式,建立一个完整的农村成人教育发展体系。

  4.加强农村劳动力培训,增强其转移就业的能力

  由于农村劳动力的受教育程度不高,一方面不利于农村剩余劳动力向城镇转移,另一方面也不能向城镇输送高素质的合格劳动力。对此,天津市各级政府的下属职能部门要以现有的农业职教体系为标准,根据劳动力市场的需求,有针对性的进行职业技能培训。首先要根据市场和企业的发展需求,针对不同的行业对不同工种的技能需求,进行技能培训;其次,做好市场定位,通过有计划、有目的的安排,以此开展进城务工农民的培训和教育,使农村青壮年劳动力改变就业观念,掌握学习实用性较强的职业技能,提高农民工的劳动技能、工作水平和综合素质,使农村劳动力逐渐由体力型向技术型和智力型转变。步入21世纪,人力资源开发在社会发展的各方面将发挥日益巨大的作用,人口质量的竞争将会越来越激烈,而农村人口质量对农村经济发展起直接推动的作用。同时,农村实用科技人才培养是加速农村科技进步,促进新农村建设的基础性工作。农村实用科技人才是农村实用人才队伍的重要组成部分。加强农村实用科技人才培养,是建设创新型国家和社会主义新农村的必然要求。因此,只有立足于农村基础教育,大力加强农村职业教育和成人教育,大量培养农村实用科技人才,才能把沉重的农村人口负担转化为农村人力资源优势。

  (二)制订农民工人力资源开发目标

  1.完善农村人力资源开发的管理体系

  完善农村人力资源开发的管理体系是开发农村人力资源的基础条件。按照严格的政策法规,建立有效的农村人力资源开发的管理体系包括人力资源开发制度、流动制度、保障制度等。并进行制度创新,从而实现农村人力资源的最优配置。以市场为导向,着眼于农村经济发展,推进农村产业化经营、农村产业与结构调整等,从而加快农民、农村、农业的现代化发展。

  2.利用有利发展条件,重视农民工返乡创业对区域经济的发展

  大量的农民工返乡创业,不仅形成了热潮,而且形成了新的经济格局。通过农民工返乡创业的实例可以看出,农民工返乡创业对区域经济发展有着巨大的贡献。农民工返乡创业是提高农民收入的有效途径,是推动区域经济发展的必由之路。农民工返乡创业,实现了由“走出一人,致富一家”的加法向“返乡创业,致富一方”的乘法转变。他们带回了先进的生产力(资金、信息、理念、技术等)、返乡创业的农民工,熟悉市场行情,能把打工时掌握的资源与本地资源有机结合起来,通过参与农业生产、推广新技术、新产品,创建新兴工厂等,发展了一批产业集群。这些集群需求量大、门坎较低,推动了当地经济发展。

  3.根据区域经济发展的要求和需要进行人力资源开发与管理

  作为农业人口大国,我国也是人力资源大国。农村人力资源作为一种最为基础的资源,模范巨大,是经济发展过程中起决定作用的第一资源。但,由于长期受传统小农经济和城乡二元经济等影响,农村人力资源管理难以适应经济发展需要,农村人力资源管理的不完善,是制约农村经济建设的一个重大问题。所以如何根据区域经济发展的要求和需求进行人力资源管理是一个重要,也是急需解决的问题。

  随着社会的不断发展进步,传统的人力资源管理模式已不能满足高速发展的社会需求,其管理模式的弊端日益显现,孕育而生的是新兴的、现代的人力资源管理模式。在管理方法上,传统的人力资源管理以事为中心,人是被动的,属于静态的管理。现代的人力资源管理以人为中心,重点在于激发人的能动性、开发人的潜能,属于动态管理。在管理方法上,传统的力资源管理以制度控制和物质激烈为主。现代人力资源管理以人为本,实施更为人性化管理,以有效的激励发挥每个人的专长,实现每个人的自我价值。

  一是要转变观念,在思想上真正认识到。在新形势下,要对农村人力资源管理有清楚的认识,充分挖掘人的潜力,发挥人的主观能动性。把简单的人事管理上升到现代的人力资源管理,加强由物的管理向人的管理转变,给农村人力资源发展提供内在动力。二是要完善机构设置。人力资源管理工作是一项系统性的工作,选人、育人、用人、留人等都是管理工作中对农村人力管理起到重要作用的。所以,我们要调整组织结构,完善农村人力资源管理机构设置。根据区域经济发展的要求和需要,设立专门的人力资源管理部门,培训专业性的人力资源管理人才,使管理更加规范化、科学化。所以,首先要建立科学的管理制度,坚持公开、公开、公正的原则。其实,制定合理的、科学的人力资源规划。然后,做好人员招聘与配置。为了农村发展需要,通过人与人之间的相互配合、协调,实现农村人力资源最优配置。

  (三)大力完善农村教育体系

  农村青少年是未来农村各项事业的主力军,他们的受教育状况和文化水平将直接决定未来的农民队伍素质。按照我国“十二五”规划的要求,要合理配置公共教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。同时促进义务教育均衡发展,统筹规划学校布局,推进义务教育学校标准化建设。因此,天津在加大农村基础教育投入的基础上,要大力完善农村教育体系,进一步普及九年义务教育。

  1.加大教育投入,进一步完善农村中小学办学条件

  良好的教学条件是保证教学质量的根本。在我市农村地区,由于缺乏资金支持,教育水平相对落后,教学条件往往跟不上现实的教学要求。温家宝总理早在2004年政府工作报告中指出:“切实把教育放在优先发展的地位,用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》重点加强义务教育,特别是农村教育。”[](p26)因此,在认真落实农村基础教育政策的前提下,必须要继续加大我市农村教育投资力度,尤其是加大对贫困地区的支出比重,使每个贫困家庭的孩子都能至少完成义务教育。继续完善我省农村学校的教学基础设施,配套教学过程中所需要的设备,提升农村办学质量,让广大农村地区的青少年享受良好的受教育环境。

  2.提高农村中小学师资队伍水平

  相对于城市优越的教学环境,由于农村地区地理位置偏僻,经济发展较慢,难以招聘到高水平、高素质的教师到农村教书。近几年,随着国家出台一系列鼓励毕业大学生到农村支教的政策,从整体上来看,天津农村中小学的师资队伍有了一定程度的提高。在此基础上,政府要建立城乡基础教育合理的流动机制,使各个地区之间的教师资源平衡流动。同时,应继续大力推进教师“定期轮岗”制度,形成完整的城市帮助农村这一“帮培”体系,建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的农村教师队伍。

  (四)增加农村人力资源的开发资金

  农村人力资源开发是一项系统的工程,要保证其顺利实施,不管是教育方面。

  的投入,还是卫生保健方面的投入,都离不开政府的关注和资金的大力支持。

  1.增加农村教育投入

  教育投资对农村人力资源开发,保证农村经济长远发展有着重要而现实的意义。因此天津市农村人力资源在开发过程中,政府要加大资金投入力度,像对待基础设施建设一样加大对农村职业教育和成人教育的投入。在投入渠道上要在以政府投入为主的前提下,通过政策引导,多渠道、多途径吸引其他方面的投入。合理配置城乡教育资源,继续加大天津市贫困农村地区的教育投资力度,确保当地教育水平的稳定提升。“历史经验告诉我们,教育是否成功发挥其应有的作用,关键是保证教育经费的投入,没有教育经费的投入,那么无论是全面教育还是农村教育都难以获得长久、实质的发展。”我们要以“落实教育优先发展战略,以办人民满意的教育为宗旨,全面推进教育事业科学发展,提高教育现代化水平,建设教育强省”为发展目标,积极稳步的确保农村教育投入水平,保证天津农村基础教育、职业教育、高等教育的健康发展。

  2.增加农村医疗卫生事业的投入

  在我市农村地区,由于农民主要是从事以农业生产为主的体力劳动,加上农村地区的卫生环境较差,农民的健康水平得不到保障,而农民的健康水平直接关系到农民的收入水平。我国“十二五”规划纲要提出要大力推进基层医疗卫生机构综合改革,建立多种补偿机制,形成新的运行机制和模式。加强以全科主治医生为重点,面向基层医疗服务队伍的建设,通过相应的鼓励政策,使全科医生愿意长期扎根基层,服务基层。因此,只有不断加大农村卫生、医疗事业发展的资金投入力度,加强农村基础医疗卫生服务体系的建设,才能确保农村人力资源的健康水平。天津各级政府应支持、鼓励、规范社会、企业和农民自身加大对农村医疗保健投资的力度,逐步改善农村医疗卫生条件,构筑农村医疗卫生保健体系。同时要把农村人口的公共卫生支出作为一个重要因素来确保财政转移支付额度,并规范转移支付方式,提高资金使用效率。首先,要遵循“低水平、广覆盖、高效率”的方针,合理配置城乡公共卫生资源,加大资金投入,逐步缩小城乡公共卫生水平的差距。其次,加强农村医疗卫生服务体系建设,完善农村三级医疗卫生服务体系,加大新增医疗卫生资源向农村倾斜的力度。最后,对于农村常见病、多发病的预防和治疗,政府要采取直接补贴的模式,向农民提供最基本的医疗补贴服务,减轻农民看病负担。

  四、结语

  本文在论述了人力资源与人力资本理论的基础上,结合天津农村人力资源科学开发的实际情况,以大量的数据作为参考,分析了天津农村人力资源的开发现状,同时针对出现的问题,在借鉴了国外发达国家农村人力资源开发经验基础上,结合天津的实际情况,提出了相应的对策。农村人力资源开发关键是在现有的人力资源数量基础上,不断加大对农村人力资本投资,提升农村人力资源的素质和质量,充分挖掘和利用潜在的人力资源,促进农村经济又好又快发展。

      

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2020年12月15日 21:48
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