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《劳动合同法》的实施情况分析 ——对长沙市的调查

  摘要:《劳动合同法》对劳动关系的建立、运行和解除、终止全过程做出了系统的制度规范,为进一步建立健全劳动关系协调机制,有效规范劳动关系双方当事人的行为,促进劳动关系和谐发展,落实科学发展观,推动构建社会主义和谐社会,创造了十分有利的条件。但在劳动法实施过程中我们发现存在着一定的问题亟待解决。

  本文对长沙市《劳动合同法》的实施情况的调查,总结了该市《劳动合同法》的实施的成效,同时指出实施当中存在的问题,最后是提出解决问题的对策。

  关键词:实施;劳动合同法;企业

  《劳动合同法》的实施情况分析——对长沙市的调查

  一、调查的基本情况

  (一)调查背景介绍

  《劳动合同法》是我国规范劳动合同制度和协调劳动关系的一部重要法律,关乎职工的切身利益。颁布实施以来,社会反响比较强烈,职工群众和工会组织尤为关注。为及时了解、掌握《劳动合同法》的贯彻、落实情况,笔者对长沙市为调查对象,以实地调研、抽样调查、听取汇报和座谈讨论等形式,开展了专题调研。调查中,共发放普通职工调查问卷10000份、企业调查问卷1000份,回收率为98.43%。被调查企业涉及高新技术、交通运输、餐饮、机电、服装和制造业等行业,其中:国有集体企业占18.5%,外商投资(独资、合资)企业占23.5%,民营(股份制、私营)企业占54.2%,其他类型占3.8%。被调查职工中,本市城镇职工占49.77%,农村进城务工人员占31.55%,事业单位人员占9.65%,人;一线员工占76.85%,企业中层干部占11.45%,企业高管占1.57%。同时,先后同不同地区、不同层次、不同类型的企业行政主管、工会干部和职工群众进行座谈,了解《劳动合同法》实施以来劳动关系的变化,分析影响《劳动合同法》实施的主要问题,收集职工群众、工会干部和企业主对贯彻实施《劳动合同法》的意见和建议。现将有关情况汇报如下:

  (二)《劳动合同法》实施取得的成效

  《劳动合同法》颁布后,市总工会把学习、宣传、贯彻、落实《劳动合同法》作为落实社会主义工会维权观的重要抓手,及时制定下发了《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国劳动合同法〉的意见》,指导全市各级工会广泛开展学习宣传贯彻工作。通过开展“法制宣传月”和“迎‘五一’法制宣传周”活动、“送法到企业(工地)”活动、设点咨询、举办培训等途径,加强法制宣传,扩大宣传面,提高知晓度。共编印法制宣传材料5.3万多份,送到786家企业(工地),向2.2万职工进行法制宣讲193场,设43个咨询点接待职工现场咨询3000多人次,共培训各类工会干部2.6万多人、“五五”普法宣传骨干4000多人、企业经营者1360多人。14万职工参加全省《劳动合同法》知识竞赛,142人获奖。目前《劳动合同法》实施情况总体良好。主要表现在以下几个方面:

  1.职工群众广泛关注。通过工会、媒体等的广泛宣传和在企业中、社会上的全面实行,职工群众对《劳动合同法》的关注程度、知晓程度明显提高。问卷调查显示,有84.3%的职工对《劳动合同法》比较关注;72%的职工认为《劳动合同法》的实施维护了劳动者的合法权益。职工最关注的问题主要集中在劳动者工资、社会保险和福利、劳动合同期限、解除合同支付补偿等四个方面。88%的职工对推动《劳动合同法》提出了意见,其中57.8%的职工建议政府部门加大宣传力度,并严格监管、严格执法。

  2.维权意识明显增强。通过参与各类学习、培训,职工群众对《劳动合同法》的内容普遍知晓,对依法设定劳动合同内容、签订无固定期限合同的条件、劳动合同变更、试用期规定、加班费、劳动合同补偿、带薪年休假等重点规定,均有了不同程度地了解。职工普遍认为《劳动合同法》的实施,为职工维权提供了有力的法律武器,依法维权的意识在职工群众中进一步得到强化。加之劳动仲裁实行免费、追溯期延长,促使劳动争议有所上升。上半年市总工会信访部门共接待处理来信来访共779件,其中集体上访8件,接听“12351”职工热线179个,虽较去年同期略有上升,但大多是企业与个别职工的劳资纠纷,并很快得到了调解、处理。

  3.企业反响大小不一。对《劳动合同法》的实施,各类企业喜忧参半,反映不一。原来管理比较规范的企业,尤其是一些日资企业、欧美投资企业等外企,基本没有影响或影响甚小。但对于劳动密集型企业、处于成长阶段的大部分民营企业,影响甚大。在接受调查的千家企业中,有41.5%家企业认为落实《劳动合同法》后会提高企业用工成本,有26.8%家认为会增加企业用工风险。其中纺织、服装等劳动密集型企业,管理基础较差的部分中小民营企业,反映较为强烈。有部分企业仍处于观望的状态之中。

  4.企业管理有所加强。《劳动合同法》实施后,企业的法制意识尤其是劳动用工规范方面的意识增强了,管理趋于规范。87.3%的受调查企业认为实施《劳动合同法》对企业营运有一定的促进作用。主要是有利于树立新的劳动力成本观点,改变长期依赖低劳动力成本的发展战略;有利于促进企业强化管理,向现代企业制度转型;有利于完善企业人力资源管理,调节劳资关系;有利于保障企业可持续发展。大多数企业纷纷有所行动,加强了企业管理。不少企业对照《劳动合同法》的规定,逐条对企业的规章制度进行了梳理、修订,进一步重点强化和完善了劳动用工管理、经济成本管理等。部分企业加强了民主管理,对涉及职工切身利益的规章制度、决策措施,都按照民主程序提交职代会讨论通过。有的企业专门咨询工会,进一步建立健全职代会制度。这些进一步推动了企业管理由传统管理向现代管理转变。

  5.《劳动合同》签订率提高。调查结果显示:《劳动合同法》实施以来,劳动合同的书面签订率为91.86%,比去年底上升了15.7%。其中,国有集体企业和外商投资(独资、合资)企业比较规范,劳动合同签订率基本在99%以上。原来民营企业的劳动合同签订情况不太理想,随着《劳动合同法》的实施,目前企业主的认识已逐步向《劳动合同法》的规定靠拢,劳动用工情况有所改善,劳动合同签订率正在逐步提高。调查显示,76.5%的职工对工会指导帮助劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同情况,表示满意和比较满意。

  6.劳资关系总体稳定。受宏观经济形势的影响,部分企业的生产经营出现了一些困难,有的关停、转业,有的转移到外地,但在全市经济中占比很小,属于经济运行的正常现象。其中,因劳动力成本上升而向安徽、苏北等劳动力成本较低的地区转移的劳动密集型企业,所占比例更小。全市劳资关系总体稳定,劳动用工形势总体平稳,没有出现类似于深圳华为公司成批解除劳动合同的违法情况。

  二、《劳动合同法》实施过程存在的主要问题

  (一)对劳动合同法的理解还存有偏差

  有的企业和执法人员认为劳动合同法制定超前,过多向劳动者利益倾斜。有的企业认为劳动合同法的颁布实施“增加了企业成本”,把原本没有全面履行的社会保险等违法成本等同于企业新生产的成本。有些劳动者不愿签订劳动合同。主要是两类人员:一类是高科技人员,认为签订劳动合同将影响其向更高层次发展,不利于自由流动;一类是农村务工人员,认为自己农闲上班,农忙务农,如果签订了劳动合同就“捆住”了手脚。还有部分劳动者不愿交社会保险。主要表现是外地来荆务工者离开工作地时,只能带走个人账户部分,统筹账户部分因目前不能跨地区自由转移而带不走;有些劳动者认为参加社会保险,个人还要承担部分费用,影响了眼前收益;有些年青务工者认为自己还年青,离退休时间还较长,暂时不需要参保。还有些劳动者自认为是“临时工”,用人单位侵害了自己的合法权益后也不敢拿起法律武器保护自己。

  (二)对劳动合同法的执行还有待规范

  一是部分用人单位劳动合同签订率低。从调查情况看,全市私营企业劳动合同签订率仅为50%,其中10人以下的餐饮服务业劳动合同签订率仅为20%,部分小型私营企业、小作坊、个体工商户习惯于传统用工方式,没有签订劳动合同,没有缴纳社会保险。二是有些劳动合同内容签订的不够明确。没有规定劳动的报酬、工作时间和休息休假等条款。有的合同只有姓名,其他的都是空白,且鉴证员都给予了鉴证。三是有些合同争议仲裁案件还存在着该立不立,该裁不裁的现象。

  (三)对劳动合同法的执法保障还有待加强

  从调查情况看,目前劳动保障监察机构的人员素质、编制、经费和设施都难以适应行政执法工作的需要,经常、主动、全面开展日常巡视和专项检查力度有限,监督检查手段弱化,会影响行政执法的强制性、权威性和有效性。掇刀区劳动保障监察机构现有工作人员4名,承担着辖区7000余户企业的监察任务;市劳动争议仲裁院现有工作人员5名,今年1至9月受理劳动争议案件323件,同比增长168%,明显的案多人少,经费紧张,劳动监察和劳动争议仲裁的办案经费也未纳入财政预算。

  (四)保障企业权益的条款缺乏可操作性

  《劳动合同法》在保护劳动者的同时,对企业的权益也给予了必要关注,如约定竞业限制条款、与给予专业培训的员工约定服务期等。但在具体实施中,这些条款缺乏可操作性。在民营企业里不少员工合同意识不强,想走就走,想来就来,员工随意跳槽很普遍,带走客户资源和商业秘密的问题在中小民营企业尤为突出,在客观上造成企业“炒”员工难,员工“炒”企业易的问题。如在外贸行业,抢夺客户资源的“飞单”现象不仅给合法经营外贸的公司带来重大损失,也影响到我市外贸行业的国际竞争力。有企业反映,现在对员工不能收取押金、扣押证件,但员工一旦擅自离职,不仅无法收取违约金,有的把工具、量具带走,无法追回,连工作服都无人退还。另外,劳动者不告而别,不知去向,对用人单位送达告知解除或终止劳动合同的证明带来困难。

  三、对长沙市进一步贯彻实施《劳动合同法》的几点建议

  《劳动合同法》的实施,对于促进劳动关系规范有序发展具有重要推动作用,从长远看,有利于企业健康发展,但无形中确实给中小企业的发展和生存带来新的压力。从我市民营经济发展的角度,从实施“创业富民、创新强市”战略的角度考虑,还要给民营中小企业的发展创造更好的发展空间和宽松环境,这就需要对民营中小企业给予倾斜和扶持。面对这样一个已开始实施的法律,如何更好地实现员工、企业、社会多赢的局面,提出如下建议:

  (一)进一步加大宣传引导的工作力度

  引导企业切实增强法律意识,正确理解法律的宗旨和具体内容,全面准确地认识和理解法律规定,扎实推行劳动合同制度,自觉依法用工。引导企业切实增强社会责任意识,正确处理劳资关系,在创造利润、追求效益的同时,维护劳动者在公平就业、合理报酬、健康安全、社会保险等方面的合法权益。引导企业切实增强发展意识,正确看待劳动合同法实施所带来的机遇和挑战,应该看到靠廉价劳动力的发展模式已经难以为继,劳动密集型微利的加工制造业将在新一轮竞争中无法生存。应该把实施《劳动合同法》当做契机,从以往的低劳动成本为基本竞争手段的发展模式,转型为走资源优化、打造品牌和技术质量之路,立足产业升级、产业转移上下功夫,创新发展,“走出去”发展,保持和提高企业的市场竞争力,实现企业与劳动者双赢。

  (二)进一步加强劳动用工的指导和管理

  当前,我市民营企业劳动关系仍存在不少问题。主要表现为:劳动合同签订率低、社会保险参保率低,员工工资福利待遇水平低等状况。这些表现在小企业问题多,新建企业问题多,外来务工人员集中的企业问题多,劳动密集型加工企业问题多。要解决这些问题,首先,要按企业类型分类指导,有序推进劳动关系管理。对一定规模的企业和员工比较稳定的企业要大力推进集体合同制,扩大合同签订率,规范合同内容,严格监督合同执行。对小企业可按行业不同,分类推行比较灵活、简明的合同制度,以方便劳资双方履行为原则,从而提高合同的签订率和执行力。其次,对小企业中季节性、临时性用工比较突出的可推行弹性参保政策,在保险种数和缴费的基数及方法上采取更加灵活和可操作的办法。再次,要制定专门针对个体工商户的保险政策,以促进个体工商户健康发展。第四,要加强正面引导,多宣传劳动关系和谐稳定的典型经验,多树立正面形象,营造和谐劳动关系的社会氛围。

  (三)强化政府有关部门的监管责任和执法力度

  《劳动合同法》规定,县级以上地方人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。进一步加强劳动执法和监管是保障《劳动合同法》贯彻实施的重要法律手段。在法律赋予政府劳动行政部门执法强制力的情况下,政府劳动行政部门就应当充分履行“劳动警察”的职责,加大劳动法律法规的执法检查力度,坚决查处违法行为。政府有关部门必须发挥社会利益调节者的作用,优化完善劳动用工的管理服务平台,实时监控用人单位办理用工手续及与职工签订劳动合同的情况;对严重违反劳动法律法规的用人单位在评选文明单位、授予白玉兰奖等荣誉称号时实行“一票否决”;强化对企业劳动关系协调制度建立的指导工作;保障劳动法律法规实施到位,维护劳动者的合法权益及劳动关系的合法公正和公平规范,促进劳动关系的和谐有序发展,实现企业与职工的互利共赢。

  参考文献

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2020年8月2日 19:20
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