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《劳动合同法》的实施对民营建筑企业的影响分析及建议 ——以规范劳务分包为视角

  前言

  2008年1月1日,《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)正式开始实施。它是在原有的《劳动法》基础上,结合社会经济的发展对社会劳动关系双方的权利义务关系进行更进一步的完善和规范。《劳动合同法》是当前社会主义市场经济条件下,调节劳动者与用人单位之间法律关系的重要的法律依据,也是在当前条件下以构建社会主义和谐社会为大的社会背景、涉及亿万劳动者和用人单位切身利益的一部劳动关系领域内的根本大法。新劳动合同法的实施对于用人单位的人力资源管理来说,既是机遇又是一次重大的考验。特别是对于那些民营建筑企业来说,如何改变从前的粗放式的人力资源管理模式,适应新劳动合同法的发展需要,在保障劳动者合法权益的同时为企业争取最大的效益,成为当前企业管理所关注的一个重点问题。

  由于民营建筑企业多为劳动密集型企业,具有用工数量大、劳动合同签订率低、人员构成复杂、人员流动频繁、社会保障体系不规范等特点,而且由于长期以来形成的一些用工不规范等历史遗留问题,再加之民营建筑企业实力有限,抗风险的能力也不够强,因此,新劳动合同法的实施无疑会给这些企业带来极大的负面影响作用,甚至有可能对个别企业产生毁灭性的打击,从而影响到企业发展和社会稳定。特别是新法实施后对于民营建筑企业用工成本的冲击,从而急剧增加了这些企业在人力资源管理方面的法律风险,亟需引起这些民营建筑企业的高度重视。从这个角度来说,广大的民营建筑企业应该在全面领会新劳动合同法的立法宗旨的前提下,认真研究新法实施后的企业所应采取的应对之策,在保障劳动者的基本权利的基础上,积极维护企业的合法权益,从而促进民营建筑企业的可持续发展。本文针对新《劳动合同法》所倡导的基本立法宗旨,结合民营建筑企业的基本特点,从规范民营建筑企业劳务分包的角度出发,对新法有可能对民营建筑企业所带来的各方面的影响和冲击做了全面的分析,并以此为基础提出了要采取相应的对策,依法完善内部规章和激励措施,构建和谐劳动关系与增强企业的核心竞争力,使民营建筑企业能够得到健康有序发展。

  一、概述

  (一)劳动合同法的实施背景与立法宗旨

  1、劳动合同法的实施背景

  随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,企业劳动关系作为整个市场经济法律体系中不可或缺的一个重要环节,其作用也日益凸显出来。特别是由于历史的原因,我国企业劳动关系具有较强的时代性和复杂性。在社会经济发展的过程中,劳动关系处理的是否得当不仅关系企业与劳动者的切身利益,而且由于利益多元化趋势的影响,劳动关系已经不单单是企业与个人之见的事情,而且还事关社会和谐与稳定的大局。一段时期内,由于我国企业劳动关系的管理相关法律制度不健全,导致了我国劳动者权益被侵害的现象频频发生,企业劳动关系双方的矛盾不断激化,劳动争议案件大幅增加。个别地方甚至出现了因劳动者权益保障不力而导致的集体罢工和集体辞职事件,这些现象的出现不仅给企业带来了不必要、不可估计的经济损失,同时也对社会的和谐与稳定带来了极大的负面影响。因此,在经济发展的过程中,如何平衡处理好劳动者与企业利益之间的关系,特别是保障劳动者基本的生存和发展权益,成为国家与社会需要引起高度重视的问题。

  虽然,我国在1995年颁布实施了《中华人民共和国劳动法》,其内容主要为规定了劳动者的主要权利和义务和劳动就业方针政策及录用职工的规定;明确了劳动合同的订立、变更与解除的相关程序、集体合同的签订与执行办法、工作时间与休息时间制度、劳动报酬制度;劳动卫生和安全技术规程等。这些都为当时我国调整企业劳动关系发挥十分重要的作用。但随着社会经济的发展,特别是进入新时期以来,我国加入WTO的大背景下,我国的产业结构和劳资关系发生了很大的变化。成千上万的产业工人成为全球化分工体系中的一员。而这也给我国企业劳动关系的变化带来了新的影响。因此,劳动法中很多条款已经无法适应社会实践的需要,特别是在劳动者与用工单位签订劳动合同与建立用工关系这一领域内,需要出台更为具体和更具现实针对性的专门法律规范来进行调整。在这一大的社会背景之下,劳动合同法的颁布则成为一种必然趋势。

  2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》正式针对破解市场经济语境下劳资关系的困境而应运而生的。平衡劳资关系、保障劳动者的基本人权是所有市场经济国家政府必须破解的难题。劳动关系一方面具有一定民事平等关系的属性,从表面上看劳动者与用人单位在劳动力市场上处在一个平等的状态,但是从实质上讲由于用人单位所具有的经济、资源等优势,劳动者实际处在相对弱势的地位,一般情况下劳动者很难与用人单位抗衡;但另一方面,劳动关系也同时具有一定的社会属性,劳动者通过艰辛劳动,为经济和社会发展做出了巨大贡献,但其所付出的与其所应当得到的存在着严重的不均衡态势。因此,国家就要通过一种的政策倾斜保护劳动者的基本权益,从而维护社会的稳定。为此,现代国际和国内的劳动法一般都以保护劳动者权益为其基点和核心,以期达到平衡劳资关系,保护劳动者人权的效果。

  在当前中国“劳资失衡”的社会状态下,宪法赋予劳动者的基本人权常常得不到有效的贯彻和保障。在这种情况下产生了大量的劳动争议,通过其他救济途径无法解决,只能通过司法救济方式加以解决。因此,劳动合同法的颁布正好为司法救济提供了法律依据,也为整个劳动关系的重新调整和平衡提供了一个十分重要的“调节器”。

  2、劳动合同法的立法宗旨

  劳动合同法在第一条中就明确了其立法宗旨,即:“为了完善劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人的权利和义务,保护劳动者的合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系,制定本法。”作为一部在特定历史时期和经济发展阶段所产生的法律,该法具有特殊的立法目的和社会价值。劳动合同法的立法宗旨可以从以下三个方面加以理解和阐述:

  (1)完善劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人的权利和义务

  所谓劳动合同,就是指在市场经济体制下用人单位与劳动者在平等自愿的前提下,确定劳动关系,明确双方权利和义务的契约,它是保护劳动者与用人单位合法权益的基本依据。在改革开放之前,由于我国采取的是计划经济体制,劳动者与用人单位之间并不存在双向选择的权利。劳动者进入用人单位依靠国家的“分配”,而用人单位要录用劳动者也必须依照政府部门的相关指令来行事。改革开放以后,随着社会主义市场经济体制的建立,我国开始对计划经济下的固定工制度进行改革。1986年国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,决定在国营企业中新招收的职工中实行劳动合同制,开始打破劳动用工制度上的“铁饭碗”。1994年通过的劳动法将劳动合同制度作为法定的用工制度,规定适用不同所有制的用人单位,劳动者也从新招用的职工扩大到所有的劳动者,不分固定工和临时工,不分管理人员和普通工人。

  劳动法用专门一章对劳动合同的有关制度进行了规定,现行劳动合同法也是在此基础上通过不断的修改和完善而建立的。劳动法的颁布和实施,为我国劳动合同制度的正式形成奠定了制度基础。实践也证明,劳动法在过去十多年中为我国劳动合同制度的建立和完善发挥了极其重要的作用,特别是在破除计划经济体制下行政分配用工的劳动用工制度方面起到了不可替代的作用,它为我国建立与社会主义市场经济体制相适应的用人单位与劳动者双向选择的劳动用工制度,实现劳动力资源的优化配置,促进劳动力的合理流动,发挥了极其重要的影响。但是,随着我国市场经济的进一步发展,我国劳动用工方式也随着社会经济的发展而变得更加多元化,劳动关系与劳动法颁布时发生了很大的变化。一些新型的劳动关系的出现,如非全日制用工、劳务派遣工、家庭用工、个人用工等等,都给传统的劳动法律关系提出了挑战。同时,由于劳动合同法中关于劳动合同制度规定的过于粗略,在这也劳动合同制的实施过程带来了一些无法回避的问题,如用人单位不签订劳动合同、劳动合同短期化、滥用试用期、用人单位随意解除劳动合同、将正常的劳动用工变为劳务派遣等等,这些侵害了劳动者的合法权益的行为,都极大地破坏了劳动关系的和谐稳定,也给整个社会的稳定带来较大的社会隐患。因此,有必要根据现实存在的问题对劳动合同制度做进一步的完善。制定劳动合同法,就是要规范劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止行为,明确劳动合同中双方当事人的权利和义务,促使稳定的劳动关系的建立,预防和减少劳动争议的发生。

  (2)保护劳动者的合法权益

  关于劳动合同法的立法宗旨是保护劳动者的合法权益,还是保护劳动者和用人单位的合法权益的问题在立法实践中还出现过一些不小的争论。有人认为,劳动合同作为民事合同的一种,理应建立在平等自愿、协商一致的基础之上,因此也应该平等保护合同双方当事人的合法权利。如果在法律条文中只宣示保护劳动者的合法权益,而不顾用人单位的合法权益,那么有可能造成过度偏袒了劳动者,从而加大了用人单位的责任,束缚了用人单位的用人自主权,加重了用人单位的经济负担,损害了用人单位的利益,将会使劳动关系失去平衡,最后也必然损害劳动者的利益。有的观点甚至还认为,如果劳动合同法过分保护劳动者,不顾及用人单位的利益,将会误导境内外投资者,让人形成中国的法律不保护投资者的合法利益的不良印象,从而不利于我国经济的长远发展。这一观点在某种程度上确有一定的道理,但是却没有正确认识到我国当前的实际状况和具体国情,没有准确认识到劳动者与用人单位之间所处于的实际地位。

  从我国目前劳动者与用人单位之间力量实际对比来看,劳动者处在极其弱势的地位。而这正是导致实践中劳动者合法权益屡遭侵害的最重要的原因。一方面,我国劳动力市场的现实状况是劳动力资源相对过剩,资本方处在相对强势的地位,劳动者与用人单位力量对比严重不平衡,实践中侵害劳动者合法权益的现象比较普遍;另一方面,用人单位在经济能力和社会资源方面也具有较强的优势,劳动者维权手段单一,维权能力不强,从而导致了劳动者在其合法权益被侵害之后无法寻找到有效的途径加以救济。如果在立法上对用人单位和劳动者进行同等保护,那么会必然导致劳资双方关系不平衡,背离劳动合同法应有的价值取向。规定平等自愿订立劳动合同的原则并不能改变劳动关系实际上不平等的状况,要使劳动合同制度真正在保持我国劳动关系的和谐稳定方面发挥更积极的作用,就必须在立法上对劳动者有所倾斜。

  最后,从劳动合同法的社会法属性角度来讲,劳动合同立法也应着眼于解决现实劳动关系中用人单位不签订劳动合同、拖欠工资、劳动合同短期化等诸多侵害劳动者利益的问题入手,不追求形式上的平等,而注重实质公平。因此,从构建和谐稳定的劳动关系的目标出发,劳动合同法的立法宗旨还是应该向劳动者倾斜。

  (3)构建和发展和谐稳定的劳动关系

  劳动合同法是实现劳动力资源的市场配置,促进劳动关系和谐稳定的重要法律制度。劳动合同法作为劳动关系领域内的一种社会利益分配机制,它也是社会关系和社会利益的调整器。而任何立法都必须在各自利益主体之间寻求一种利益平衡,否则这种法律不会起到应有的社会效果和作用。劳动合同法的最终价值目标就是构建和发展和谐稳定的劳动关系。在劳动合同法中,一方面,如果劳动者权益保护不到位,对企业责任要求过少,就会影响劳动力供给,不利于高素质的健康的职工队伍的形成,最终企业利益也会受到损害;而另一方面,如果仅仅明确应当承认和重点保护劳动者的合法权益,而完全不顾用人单位一方的权益,不顾国情地过分扩大劳动者的权益,肆意加大企业责任与负担,那么就会对企业用人制度产生根本性的影响,从而导致用人单位人力资源的优化配置的机制失灵,最终影响企业的市场竞争力。因此,劳动合同立法要在公民的劳动权和用人单位的企业责任之间找到适当的平衡点,确保劳动关系和谐。目前我国劳动用工中普遍实行劳动合同制度,将劳动合同制度化、法律化,明确劳动合同双方当事人的权利和义务,有得于建立稳定的劳动关系,减少劳动争议的发生,有利于保护劳动者和用人单位的双方的合法权益。因此,劳动合同法从构建和谐社会的大局出发,确立了构建和发展和谐稳定的劳动关系的最终目标。

  (二)民营建筑企业的劳动用工特点

  1、我国建筑业企业类型及其特点

  (1)我国建筑企业的类型

  在中国,建筑企业按照不同的标准可以划分为不同的类型。如果按照企业的所有制的属性来划分的话,建筑企业可以分为国有建筑企业、民营建筑企业、农村建筑队等三种,其中国有建筑企业在整个建筑类企业中所占比重最大的一种企业类型。这些建筑企业大多隶属于中央或地方政府部门,而且多利用政府赋予的特殊身份来获得政府建筑施工项目,因此具有较强的垄断性,当然企业实力也比较强。

  而民营建筑企业多是在市场经济的发展过程中,依靠民营资本的聚集和发展而建立起来的建筑企业。这些民营建筑企业大多是善于抓住市场时机,依靠质量、服务、成本等优势条件在辛苦打拼中才逐步建立起来的。因此,对于这些民营建筑企业来说企业运行成功的关键在于对于成本的控制。而随着劳动合同法的实施,受影响最大的还是这些对于劳动力成本变化非常敏感的广大民营建筑企业。由于民营建筑企业大多管理基础薄弱,再加上长期对人力资源的认识不够,没有形成一套完善的健全的选人、用人、留人的规范的人才管理机制。因此,一旦遭遇到突如其来的外在压力,那么其正常的生产经营秩序可能会受到比国有建筑企业更为严重的危险和影响。

  如果从建筑企业的资质来分,则我国建筑业企业可分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得不同资质类型的建筑企业可以从事的施工范围是不同的。第一,对于获得施工总承包资质的企业,可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业;第二,对于获得专业承包资质的企业,可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业;第三,对于获得劳务分包资质的企业,可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。

  由于取得相应的资质水平需要企业以一定的工程技术能力、人才储备、经济实力等方面的要素作为后盾,民营建筑企业相对于国有建筑企业来说整体实力还比较弱小,因此,大量的民营建筑企业都是以第二种专业承包或者第三种劳务分包企业为主,这也决定了这些民营建筑企业比国有建筑企业更为依赖人力资源的作用,同时也对于人力成本的变化更为敏感。

  (2)我国建筑企业的整体特点

  我国的建筑企业的整体特点是企业数量繁多、规模小、经营技术水平较低,内部管理也比较粗放。另外大多数建筑都处在较低的资质水平,无法与现代建筑企业管理制度的发展方向相适应。而且在1990年代之前创建的建筑企业大部分是由国家行政事业单位经过整体改制而来的,不管是在内部现代企业制度的完善还是在外部竞争能力的建设上都缺乏应有的市场洗礼。这些企业大多是在垄断和政策保护下发展的,所以,在市场机制下竞争力非常薄弱。

  而对于广大的民营建筑企业来说,其自身存在的问题也比较多。这些企业一般规模较小,施工资质等级较低,绝大多数都是由具有一定规模的农村乡镇施工队伍发展形成的,其主要施工方式是以固有的工艺、粗放型的“人海战术”为主。企业劳动生产力固化配置,缺乏合理流动。但是这些民营建筑企业的数额却是十分庞大的,对于吸收就业,促进城市化的发展起到了十分重要的作用。

  由于民营建筑企业主要依靠庞大的劳动力资源作为企业发展的支撑,因此,合理的用工方式对于这些企业控制人力资源成本有着极其重要的意义。而劳动合同法的实施恰恰是对这些企业依靠传统管理方式来进行发展的模式提出了挑战。特别是有些民营建筑企业的管理层由于缺乏全局和长远的眼光,只重视企业的生产经营,而不重视对于企业劳动者权益的保护,从而造成了大量的损害企业劳动者特别是广大农民工合法权益的现象的发生。因此,从企业管理的角度来讲,劳动合同法对于民营建筑企业对于劳动力成本控制具有极大负面影响作用。

  2、民营建筑企业的用工特点

  (1)用工形式较为复杂。民营建筑业劳动用工的方式大概有以下几种:一是与企业签订正式劳动合同的正式职工,这部分人主要是作为企业的技术管理人员而存在,是民营建筑企业最为核心的部分;二是新出现的建筑劳务分包企业,以独立企业法人形式出现,为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务,由其直接招收、管理和使用进城务工人员,三是由“包工头”带到工地劳动或者企业直接使用的零散用工,他们能占到进城务工人员总数的70%以上。承包合同当中通常会约定由内部承包人自行招聘员工,安全事故责任概由内部承包人负责,但是这种约定违反了法律的规定,是无效的。

  (2)劳动力具有较强流动性

  (3)用工行为存在诸多不规范

  二、我国建筑企业劳务分包存在的问题及成因分析

  (一)建筑市场劳务分包制度的现状

  (二)目前建筑劳务分包制度存在的主要问题

  (三)建筑劳务分包管理混乱的成因

  三、新《劳动合同法》对于民营建筑企业的影响分析

  (一)正面影响

  1、有利于促进民营建筑企业的规范用工

  2、有利于民营建筑企业控制员工入职风险

  3、有利于优化民营建筑企业的人力资源管理

  (二)负面影响

  1、增大企业的用工成本

  (1)直接成本

  (2)间接成本

  (3)违法用工成本与法律责任

  2、包工制将不再为企业规避风港

  3、加大了民营建筑企业人才流失的可能

  四、对民营建筑企业规范劳务分包制的建议

  (一)加强劳动合同管理,完善用工制度

  1、规范劳动合同的管理

  2、建立形式多样的用工制度

  3、充分利用工程分包与劳务分包企业资源

  (二)完善企业内部管理,探索新的约束机制维护企业利益

  1、建立和完善各类劳动规章制度

  2、重视人才管理,增强企业竞争力

  3、依法用工,保障劳动者合法权益

  (三)精细化人力资源管理,减少劳动法律纠纷

  1、重视人力资源的书面化管理

  2、建立专门的人事法律风险防控制度

  3、利用信息化平台提高人力资源管理效率

  

2020年8月2日 19:05
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