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我国西部地区人才引进问题的研究 ——以新疆为例

  摘要

  自改革开放到如今已有近40年光阴,在这期间我国东部地区的社会经济与科技水平都有显著提高,然而西部地区却依然发展缓慢。为了实现共同富裕,实现全面建设小康社会的目标,国家颁布了西部大开发战略,但是这一战略并没有较好的推动西部地区经济的发展。发展西部地区离不开人才,可西部地区却缺少能够推动经济发展和科技进步所需要的人才。本文以新疆自治区为例,对西部地区当前人才现状、人才引进方面存在的问题以及导致这些问题的原因进行了分析与总结,提出要想发展西部地区的社会经济,就要实施人才引进政策、对人才进行合理配置,同时还希望西部地区的其他省份能以此为鉴进行学习。

  关键词:

  改革开放;西部地区;人才战略

  ABSTRACT

  Sincethereformandopeninguptonownearly40yearstime,duringthisperiodtheeasternpartofChina'ssocialeconomyandtechnologicallevelhavesignificantlyimproved,butthewesternregionisstillslowtodevelop.Inordertoachievecommonprosperityandachievethegoalofbuildingawell-offsocietyinanall-roundway,thestatepromulgatedthestrategyofdevelopingthewesternregion.However,thisstrategydidnotpromotetheeconomicdevelopmentofthewesternregionandthedevelopmentofthewesternregion.Abletopromotetheeconomicdevelopmentofthenecessarypersonnel.ThispapertakesXinjiangasanexampletoanalyzeandsummarizethecurrentsituationoftalentsinthewesternregion,theproblemsintheintroductionoftalentsandthereasonsleadingtotheseproblems.Itissuggestedthatinordertodevelopthesocialeconomyinthewesternregion,Tocarryouta

  reasonableallocation,butalsohopethatthewesternprovincesofotherprovincescanlearnasamirror.

  Keyword:

  ReformandOpeningUp;IntheWesternRegion;TalentStrategy

  一、我国西部地区人才引进的意义

  (一)人力资源、人才资源、人才引进的概念

  人力资源是指,能够推动社会和经济的发展,能为社会创造物质财富和精神财富的体力劳动者和脑力劳动者的总称。人才资源,是指人力资源中素质层次较高的群体,与人力资源相比,人才资源更注重于劳动者的素质、品质。

  人才引进,是指从其他地区引进具有专业技术的人才,或者是引进那些满足自身的发展所需要的各类的人才。对西部地区而言,他们需要引进大量专业人才,来帮助他们推动社会和经济的发展,帮助他们调整当前的产业结构,帮助他们传承和发扬当地的传统文化。

  (二)我国西部地区人才引进的意义

  1.促进社会经济发展

  一个地区无论是社会经济的发展,还是科技水平的提高,都离不开人才。人才资源已然成为一个改善西部地区经济状况,提高科技创新水平的重要资源。因此,如何开发和利用当地人才资源[15],加大引进外来人才的力度,对于稳固和加速发展西部地区的社会经济具有重要的战略性意义。引进这些人才可以为当地带来专业的知识和技能,可以给他们带来创新思维,从而有效推动西部地区的社会经济的发展和科技水平的提高。

  2.推动产业结构调整

  我国西部地区主要以第一产业为主,第二、第三产业发展缓慢,与东部地区相比,可竞争力不强。这些产业之所以发展缓慢,物资投入不足是一方面,但最重要的还是人才资源不足,人才掌握着大量的知识和技术,一旦有人才和科技的进入,农业产业化就会转变为现实;同时,就可以促进高新技术产业等第二产业的发展,并带动服务业和商业等第三产业的进一步提升,实现经济的跨越式发展[1]。

  3.传承和发展西部文化

  西部地区有着深远的文化内涵,伴随着社会的进步和发展,传统文化需要传承和发扬,也需要借鉴学习现代化和国际化的元素,西部地区的这些文化遗产,单纯的依靠当地政府的保护措施是不够的,他们需要更加系统性和专业性的保护措施。同时,民族文化需要不断的传播与发扬,引进外来人才可以帮助民族文化走出当地走向国际。另外,优秀的人才能够拓展思维空间并带来创新思维,给民族文化融入新时代和时尚的元素,发掘更为深厚的文化价值,打造一个独特的民族文化品牌。

  二、我国西部人才引进现状

  (一)我国西部地区经济发展情况

  1.西部地区人口

  我国西部地区拥有包含甘肃、贵州、陕西、云南、四川、青海六个省份,新疆、广西、西藏、宁夏、内蒙五个自治区和重庆一个直辖市在内的十二个省份。西部地区拥有辽阔的疆域,其土地面积多达687万平方公里,占全国总面积的71%;截止2015年年底,西部地区人口总数约有3.7亿,而同年全国总人口约为13.6亿,西部地区的人口仅占了全国总人口的30%[5]。如表2-1所示,虽然西部地区人口仅占全国人口的1/3,但这些人口中却拥有超过40个少数民族的人口,在这一些少数民族中包括壮族、维吾尔族、回族、藏族等一些人口稍多的民族,还有一些像土族、佤族、羌族等人口较少的民族。

  2.西部地区经济发展情况

  自西部大开发策略实行以来,西部地区的经济实力得到不断的提升。2015年,面对全球经济危机的挑战,西部各地区牢牢把握住了稳中求进的基调,改变自身的发展体制,出台各种政策,提高自身的社会经济。根据表2-2所示:在2015年西部地区生产总值排名前三的地区分别是四川省、陕西省和内蒙古自治区,他们各自的生产总值分别是30103.1亿元、18171.86亿元和18032.79亿元。从增长速度来看,西部地区的各个省市均超越了当年的全国平均增长率,重庆市和西藏自治区的增速均为11%,并列取得西部地区第一的地位,而贵州以10.7%的增速紧接其后,荣获西部第三。虽然,西部地区各省份的增长速度都超过当年的国家线,但是当年西部地区十二个省份的生产总值约为145521.36亿元,仅仅占了全国生产总额的21.5%;西部地区人均GDP仅有5600元,仅相当于全国平均水平的60%左右。

  (二)西部地区人才引进现状

  一个地区,要想经济能够迅速发展,人才是关键。所谓人才,就是那些具有高素质高学历的人力资源;关于“人才”的定义,我们各自都有着不同的看法。但对于西部地区来说,他们所需求的人才,就是那些具有专业技术、具有创新思维、能为西部地区的经济发展做出贡献的人。西部地区要想提升自身的经济水平,增强自身的科技实力,就得拥有大量这样的人才[1]。然而与东部沿海城市相比,西部地区的各个省市在人才引进方面都存在着许多问题:

  1.人才总量不足

  据国家组织部调查显示,2015年在西部地区区县级以上的研究部门和开发机构中工作的人员,有本科以上学历、高等职称的人员数量占当地从业人员的4.3%,其中东部地区为8.2%,而与此同时,新疆地区仅为3.8%,可清晰地看出新疆地区人才总量严重稀缺。根据有关资料显示:新疆每万人中人才的数量是323人,这就远远低于全国487人的平均数据,这不单单是新疆一个地区的问题,西部大部分省市的人才数量都低于全国平均水平[2]。所以,针对这种人才资源不足的现象,西部地区应该加大引进人才的力度,扩大人才引进渠道来弥补自身人才总量不足的现象。

  2.人才分配失调

  西部地区在人才分配上存在着严重不合理的现象。以新疆为例,新疆的高层次管理人员、技术开发人员极其缺乏,而那些具有高职称、高学历的人才大多集中在科研院所、事业单位等,并且这些专业人才大多又集中在相对发达的城市如乌鲁木齐等,对于那些偏远地区的城市,这些人才则不愿意前往。据新疆人力资源部门调查结果显示:2015年新疆维吾尔族自治区的人口总量为2359.73万,乌鲁木齐人口总量为266.83万,只占了全新疆总人口的11.3%,然而在人才拥有量上,乌鲁木齐却占去了很大的比重。乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市、昌吉州三市一州共占据了新疆约35%的高端技术人才、管理人才;而拥有新疆54%人口的南疆地区,人才拥有量却只占全疆总人才的38%,一些更为困窘的偏僻山区,人才的普及率甚至更低[16]。

  3.人才资源开发体制不完善

  我国西部地区,在人力资源的开发与利用上还存在体制不全面的格局,也正因为这些不完善的体制,导致西部地区人才不能得到充分的开发和利用,更有甚者甚至会导致这些人才外流[11]。这一问题在西部地区都比较常见,尤其以新疆更为突出,这主要体现在:一是人员流动方面。人才资源的相互流通与正确配置是人力资源开发的一项重要工程,然而就新疆当前现状而言,人才仍然不能自由的流动,户籍制度、档案制度等人口管理制度大大限制了人才的合理流动,从而不能充分的利用这些人才资源。二是用人方面。首先,体现在劳动力市场存在着壁垒,特别是城乡之间的壁垒,对新疆的经济发展有着阻碍作用。其次,许多人才市场都存在着不同程度的用人歧视。三是分配考核方面。目前,许多事业单位的考核方式并不单一,缺乏严重的公正性与严谨性,从而导致分配的结果缺乏足够的公平与公正,同时也造成了许多优秀的人才外流,给人力资源的开发和利用带来了不良的影响[10]。

  4.人才引进政策缺少吸引力

  在改革开放初期,东部城市为了推动当地社会经济的发展,大量出台了各种优惠政策来吸引各类人才,例如对他们提供住房以及车辆,帮他们办理当地的户籍,增加福利待遇与薪资来吸引优秀的人才,这些人才的到来对东部地区的发展有着很大的作用[3]。现如今,西部地区也想照葫芦画瓢,靠这些手段来引进他们所需要的人才,殊不知,其自身的经济水平并不足够开出能够吸引人才的薪资待遇,他们的薪资待遇在与东部地区相比根本不存在竞争力,因此,人才也不愿意前往西部地区去发展。

  三、我国西部地区人才引进不足的原因分析

  众所周知,我国西部地区地理位置偏远,交通不便,且生存环境也与东中部地区不同,许多人去了之后都不能适应当地的气候。再者,与东部发达地区相比,西部地区经济发展落后,工资待遇与福利较少,经济结构和制度发展还不完善,所以这就使得西部地区与东部地区相比在人才引进上毫无竞争力。

  (一)改革开放遗留问题

  自改革开放以来,我国长期实施自东向西、从沿海到内陆,梯度推移的区域经济不平衡发展的战略,将发展的中心都放在东部沿海省份。与此同时,由于大量的人力物力财力都集中于东部地区,西部地区的发展因此就受到了影响,在这种情况下,西部地区的发展脚步日趋缓慢,经济水平停滞不前甚至出现下降的势头,进而使得东部沿海地区与中西部地区之间的经济实力、贫富差距越来越大。而经济资源,包括物产资源和人力资源又具有一个流向,即由贫困地区向发达地区转移[6]。对于我国来说,这种资源的流动特征,正是导致西部地区人才难以引进的一个基本原因。

  (二)地理位置偏僻

  西部地区地处我国内陆,地处偏僻,山高路远,气候恶劣,环境质量相对较差,对人们的生活质量产生了直接的影响。这种相对恶劣的自然环境,正是西部地区人才外流和难以引进人才的最直接最根本的因素。尽管有些省份生态环境相对较好,拥有大量自然资源,但是由于交通不便利、基础设施落后、通讯渠道陈旧,导致他们不能充分的发挥自身的优势来吸引人才,因而这种不利的自然环境和基础设施落后,无疑成为了阻碍中西部地区引进人才的因素之一。新疆地处西本边陲,位置偏远,人才不愿前往,再加上当地自然条件恶劣,经济基础薄弱,缺乏足够的创业条件,缺乏吸引人才、留住人才的资本。

  (三)工资待遇不高

  与东中部一些发达城市相比,新疆等一些西部地区的工资待遇还是比较低的。对于一个刚从大学校门走出的毕业生来说,工资待遇永远是他们优先考虑的因素。以公务员这一工作为例,由表3-1可以看出,西部地区公务员平均工资为23518元,而东部地区的平均工资为29835,西部地区的公务员工资待遇显著低于东部地区,与东部发达城市相比,西部地区的工资待遇在他们面前丝毫没有竞争力可言。所以,单单是工资福利这一项就使得西部地区的吸引力低于东部地区的吸引力,从而使得人才不断的向东部地区流动。

     

  (四)人才观念陈旧

  市场经济条件下,竞争力是一个地区发展的核心,而人才则又是使一个地区具有竞争力的重要因素。然而,一种错误的观念在西部地区存在着,大多数政府部门都没有看中人力资源这一资本,忽视了人力资源作为资本的一个重要的作用,只是把人力资源简单等同于一般的自然资源。有些地区的政府部门虽然能够正确地认识人力资源开发的重要意义,但并没有落实到实处,也只是单单的停留在形式上,不能够充分的重视和利用人才资源[7]。归根结底,是落后的人才观念,使得人才在一些地方得不到真正的尊重和爱护,从而影响了人才为当地社会和经济的发展作出贡献的热情,同时也正是因为这种观念的存在,制约了西部地区人才的引入。

  (五)人才引进机制不完善

  与东部地区相比,西部地区之所以不能吸引人才的一个最重要的原因就是人才引进机制的不完善,西部地区人才引进机制的不完善主要体现在:一是不能尽快落实相关政策,甚至扭曲政策实施的内容[20]。二是政策颁布过时,不具备竞争力:为了提高自身在人才引进方面的优势,西部地区也效仿东部颁布了一些吸引人才的机制,由于没有结合本地现状进行准确的评估工作,一些政策措施并没有取得较好的成果。三是政策执行存在偏差:虽然西部地区为引进人才出台了大量引进政策,但是在实际操作中,却存在着排斥和地方保护主义[15]。这一系列不完善的人才机制导致西部部分具有人才优势的城市不能将其自身的人才优势转化为经济优势,也正是因为这种种的不完善的人才机制,使得西部地区在人才引进方面存在困难[12]。

  四、西部地区人才引进的优势

  虽然,西部地区在人才引进方面存在着一些不足之处,但其自身仍拥有大量的优势。西部地区自古以来就是一个资源丰富的地区,它的丰富的资源可以帮助其引进人才,同时由于西部地区相对贫困,急需大量人才,所以它就为人才设置了较低的进入门槛。国家自始至终都在关注西部地区的社会和经济的发展,并多次采取措施来推动西部地区发展,从而实现全面建设小康社会的目标,正是因为这一系列的优势,也为人才的引进提供了保障。

  (一)国家的重视

  西部大开发,是国家政府出台的一项政策,是促进西部地区社会和经济全面发展,实现东西部地区共同富裕和共同繁荣的战略举措。西部大开发战略的实施,是我国全面建设小康社会、是确保现代化建设的战略目标顺利实施的重大部署。西部地区的发展与经济繁荣得到了国家的大力支持,政府非常重视西部地区的发展,由李克强总理亲自带头建设西部,尤其是最近推出“一带一路”战略,能帮助西部地区更好的发展自己的科技与经济,同时也因为有了这一道保障,西部地区可以更好的引进人才[4]。

  (二)丰富的资源

  西部地区矿产资源丰富,拥有大量的煤炭、石油等能源;同时,西部地区也拥有大量优美的自然景观,他们可以充分利用自身的这些优势来引进人才、发展经济。以新疆为例,新疆最大的优势是资源,包括能源资源、农业资源和旅游资源。首先,煤炭储量位居全国第一,人均产煤量和人均发电量均位居全国第一。其次,农业资源丰富,新疆现有耕地7685万亩,基本耕地面积稳定在5300万亩,人均耕地约为3.6亩;新疆地区还有大面积待开发的宜农荒地资源可供利用,是中国8个宜农荒地超千亩的省区之一。再者,旅游资源丰富而又独特,既有边塞风光的雄浑壮阔,又有江南美景的秀丽。按照《中国旅游管理资源普查规范》的资源分类,新疆六大类型旅游资源齐备,在68种基本类型中至少拥有56种,居全国首位。

  (三)较低的进入门槛

  我国西部地区人口数量虽然众多,但人才质量不高,缺乏专业的人才。据相关部门调查显示,新疆地区在第一产业就业的人员所占比例远高于全国其他任何地区,在第二产业工作的人员数量远远低于全国平均水平,新疆地区从事第三产业的人员更少。由此可见,新疆劳动力人口大多集中在技术含量较低的第一产业,而第二产业、第三产业所需要的具有专业技术的人才少之又少。从某种程度上也就意味着,新疆在工业生产以及高新技术产品研发等领域的人才较少。也正是因为大量缺乏这类人才,所以西部地区引进人才的门槛也就没有东部地区高了,这也就成为了西部人才引进方面的优势。

  (四)广阔的发展空间

  目前,新疆依然面临着许多发展机遇。2013年12月24日,新疆社会科学院发布了社会蓝皮书,指出:近三年来支撑新疆经济快速增长的各种积极因素不断增多,中央新疆工作座谈会召开以来,中央和自治区陆续出台的政策效应逐步显现,成为推动新疆经济保持稳定,快速增长的强劲动力。2013年,当全国的经济增长速率在预期的区间类上下波动时,新疆的经济在延续着增长的势头,丝毫没有受到影响。中央各部委也相继出台了支持新疆发展的政策措施,这些政策措施能够为他们引进大量能为其经济发展做出贡献的人才,能让新疆意识到自己拥有无限的潜能和广阔的发展空间。同时也让高端人才对新疆重拾希望,使他们不再是望而止步、犹豫不决[12]。

  五、我国西部地区人才引进问题的对策建议

  西部地区社会和经济的发展离不开人才,人才的引进能帮助他们实现经济的大步跨越。要想引进人才,就得先弥补自己的不足,改变自身的现状,消除人才任用的壁垒,改善自身的基础设施,降低人才引进标准、扩大人才引进范围,同时需要营造一个能够引进人才、留住人才的工作环境。

  (一)放宽人才引进标准

  放宽标准,增加人才引进的范围。西部地区要想引进大批其发展所需的人才,就应该适当放宽当地的人才引进标准,将范围拓宽到全国各地[8]。应该在全国各地公平的引进其自身发展所需要的人才,给刚刚走出校门走向社会的大学生一个机会,给那些待业退休的老技术人员一个机会,同时也给自己一个大量引进所需人才的机会。同时,对于我们大学生来说,我们应该相信,西部地区具有潜在的发展前景。正因为西部地区比东部地区贫穷落后,所以就更需要我们的力量去拼搏、去发展,我们的拼搏与发展能推动西部地区的进步。这对我们来说,是一个相当大的空间来让我们发展,有着广阔的舞台去等着我们表演。所以,我们需要从长远的角度去看待西部问题,要看到西部这一个大舞台对我们的影响[9]。

  (二)改善现有经济环境

  改善当地的经济环境是西部地区人才引进的基础,经济环境与人才具有着紧密的关系。经济环境能够为人才的引进提供物质条件,而人才也同样对经济环境具有影响,能够为经济的发展和科技的进步提供智力支持[13]。因此,西部地区要改善经济环境,为各类人才的创业提供更多更广的舞台。就新疆而言,其经济发展远落后于东部沿海省份,导致其对人才的吸引力不足;产业结构没有优势,传统部门、不赚钱的部门比较多,科技含量较高的新兴行业少,一些高层次的人才因为在这找不到合适的舞台而离开。因此新疆需要改变当前的产业结构,淘汰一些过往的产业,大力发展第三产业,培养新的经济增长点[14];开发知识科技型产业,加强对新兴产业的投资力度,引导新疆走向一个高技术高科技的舞台,并创造大量足以吸引和容纳专业型人才和高素质人才的工作岗位和创业机会。

  (三)营造良好的工作环境

  营造一个良好的人文环境,注重人文关怀对西部地区的人才引进具有重要意义。所以,西部地区要努力营造一个适合人才工作、易于人才流入的人文环境,努力提供一个能拴住人心、能留住人才的工作环境和社会环境[19]。同时也要善于用工作岗位来凝聚人才,形成一个尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的人文环境,最终达到以人文环境发展吸引人才,以人才的努力推动人文环境的改善。具体到实践当中,需要改善人才的生活环境、提供舒适的生活条件;优化人才的工作环境、配备先进的现代信息技术设施;开展学术交流活动,营造百家争鸣的浓厚学术氛围等,为人才创造良好的人文环境,以良好的人文环境吸引人才,留住人才[19]。

  (四)加强东西部人才合作

  逐渐形成东西部地区之间人才双向流动,是东西部地区之间经济合作的基础。人才的合作,可以推动两地共同发展、共同繁荣[17]。关于东西部地区之间人才的合作可以分为以下几个方面:首先,可以采用学术合作的方式。西部地区可以与东部高校进行合作,将本地的大学生送到合作高校进行培养;同时也可以从合作高校引进优秀的指导教师来指导当地高校的学生。其次,可以采取向东部地区租借高龄高端技术人才。东部地区对于员工的退休年龄非常严苛,一些高级人才在达到年龄之后也只好退休,只好处于闲置状态,而新疆正可以利用这一点,以较低的经济成本来换取其自身发展所需要的专业人才,同时将东部地区的高端技术人才做到人尽其才[18]。

  致谢

  随着毕业论文的完成,我们的大学生涯也即将结束。在这几个月里,我学习到了书本上学不到的一些知识,让我度过了大学生涯最为充实的一段时间。

  在此,我要衷心的感谢我的指导老师陈艳老师,她经常抽出她宝贵的时间来询问我的论文进度,并悉心为我讲解论文中存在的问题。在这次毕业论文中,她还指导了其他同学,可以说是任务繁重,但是她仍然对我们每个人都很负责,对我们进行指导。从我选题开始,她就对我论文中的每一个细节都很关注,并指导我如何将自己的论文写好。在这期间,她丰富的文化知识,严谨的态度以及事必躬亲的举止令我由衷的敬佩,同时也为我以后的工作做了一个好的榜样。

  参考文献

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  [2]范宝月.浅析中西部中小城市人才吸引力发展现状——兼论如何构建西部城市软实力[J].城市与区域研究,2014(07):22-23

  [3]李伟.昌吉回族自治州人才引进问题研究[D].新疆:新疆大学,2012

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2021年2月17日 12:36
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